孔繁智：存在大量擅自改變文物利用性質(zhì)的情況。

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發(fā)布日期：2017-08-28 09:12:42 來源：澎湃新聞

核心提示：文物用途改變性質(zhì)需報請審批。 將文物原有的社會效益轉(zhuǎn)變?yōu)榧兘?jīng)濟效益，或者危及文物安全、不利于文物社會效益的變更用途申請，文物部門不予批準。

北京青年報8月14日發(fā)表文章《對話北京市文物局原局長孔凡智——大量擅自改變文物性質(zhì)的行為十分惡劣》。 孔梵志在文章中表示，文物性質(zhì)發(fā)生改變需要經(jīng)過批準。 文物部門對由原來的社會效益變更為純經(jīng)濟效益的用途申請，或者危及文物安全、不利于文物社會效益的申請，不予批準。

全文如下：

北青報記者：此次，國家文物局提出重點查處“擅自改變國有文物保護單位用途案件”。 我們該如何理解這一點呢？

孔梵志：這里主要有兩層意思。 一是文物用途發(fā)生變化，二是是否履行了審批手續(xù)。 例如，某文物遺址原本是作為博物館使用的，現(xiàn)在需要將部分房間改造成餐飲、住宿等經(jīng)營場所，這就改變了文物的用途和性質(zhì)。 改變文物用途性質(zhì)的，需報請批準。 將文物原有的社會效益轉(zhuǎn)變?yōu)榧兘?jīng)濟效益，或者危及文物安全、不利于文物社會效益的變更用途申請，文物部門不予批準。 因此，存在大量擅自改變文物使用性質(zhì)的情況，一般都是非常惡劣的。 此次調(diào)查的重點是“未經(jīng)授權(quán)”的變更。 如果是批準后不合理改變用途，那就是批準單位的問題。

北青報：文物保護單位哪些用途才算合理利用？

孔繁智：如果文物保護單位能夠繼續(xù)發(fā)揮原有的功能，就應(yīng)該繼續(xù)這樣做。 比如庭院本身曾經(jīng)是用來住人的，現(xiàn)在還可以繼續(xù)用來住人，寺廟、佛寺的使用也可以繼續(xù)。 還有不少原本是私人住宅的庭院，現(xiàn)在仍然是住宅樓。 ，這個有可能。 但也有一些文化保護單位，如故宮、故宮，原有的功能無法延續(xù)。 應(yīng)當作為文化活動場所和履行社會教育功能。 參觀旅游是其功能的合理擴展。

北青報記者：北京存在大量文物單位被政府機關(guān)、企業(yè)、個人等占用的問題，這些是否屬于擅自改變國有文物保護單位的用途？

孔繁智：由于歷史原因，北京很多文保單位現(xiàn)在都被政府機構(gòu)使用了。 但考慮到這些文保單位先被占用，在后面被列為文物，搬遷起來還是有一定難度的，所以對于這種情況，只要文物的使用本身不危及文物的安全即可。文物，如用于政府機關(guān)、學校等，視為合理利用。 考慮到實際情況，一般以是否危及文物安全作為合理利用的標準。 一些文保單位變成了大院，危及文物安全是不可接受的。

北青報：一般來說，專項整治行動會不會有追溯力？

孔繁智：擅自改變文物單位用途的做法通常是秘密進行的，文物主管部門事先并不知情，因為如果按照法定程序提出申請審批，這種行為肯定會被已更正。 因此，基本上所有擅自改變文保單位用途的行為都是已經(jīng)發(fā)生的行為，必須平等對待。

北青報：對于擅自改變文物保護單位用途有什么規(guī)定嗎？ 既然如此，為什么要開展專項整治呢？

孔繁智：《文物法》有一定的滯后性，涉及的很多內(nèi)容都是根據(jù)以前的情況制定的。 這次專項整治是分階段進行的，更具時代性、針對性和針對性。 例如，《文物法》只規(guī)定文物保護單位可以作為博物館、保管場所或者旅游景點，但沒有明確哪些用途是禁止的。 此次專項整治行動明確提出，不得輕易改變文物保護單位性質(zhì)。

本文標題：孔梵志：存在大量擅自改變文物利用性質(zhì)的情況。

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